重點(diǎn)關(guān)注：對《拍賣監(jiān)督管理辦法》的初步解讀

日前，工商總局對《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，公http://www.whbz189.com布了《拍賣監(jiān)督管理辦法》。新浪收藏聯(lián)系了注冊拍賣師、中國拍賣行業(yè)協(xié)會法律咨詢與理論研究委員會委員季濤，請季濤老師就《拍賣監(jiān)督管理辦法》發(fā)表見解，全文如下：


這條資訊發(fā)生在　　近日，國家工商行政管理總局最新頒布了《拍賣監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《監(jiān)管辦法》），該辦法自2013年3月1日起施行，而原來于2001年1月15日國家工商行政管理局公布的《拍賣監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）同時(shí)廢止。

　　《監(jiān)管辦法》肯定了十多年來，各級工商機(jī)關(guān)依據(jù)原《暫行辦法》對于拍賣行為的監(jiān)管，起到了規(guī)范拍賣市場秩序、打擊拍賣違法行為，遏制各種拍賣違法行為，促進(jìn)拍賣市場的規(guī)范健康發(fā)展的作用。

　　我注意到：新公布的《監(jiān)管辦法》對《暫行辦法》的具體修改有以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

　　首先，新的《監(jiān)管辦法》強(qiáng)調(diào)：按照有關(guān)規(guī)定，拍賣備案不是行政許可，拍賣活動是否在工商機(jī)關(guān)備案不影響其效力，也不會給拍賣企業(yè)帶來過重的負(fù)擔(dān)。這對于糾正以往在國內(nèi)很多地方存在著的工商管理部門審www.xabz189.com批拍賣會，有權(quán)否定拍賣結(jié)果的觀念和做法，從而更加有利于發(fā)揮企業(yè)的自律作用，促進(jìn)市場的更大發(fā)展。

　　其次，新的《監(jiān)管辦法》根據(jù)實(shí)際情況，修正和縮短了原來《暫行辦法》中將受理備案的時(shí)間限制在“拍賣日前七天內(nèi)”的規(guī)定，拍賣企業(yè)只要在拍賣活動當(dāng)日前到工商機(jī)關(guān)備案即可，增強(qiáng)了拍前備案在時(shí)間上的靈活性，免得無法及時(shí)攜帶拍賣前七天發(fā)布的拍賣公告原件去工商部門備案的尷尬。

　　另外，新的《監(jiān)管辦法》中認(rèn)為，《暫行辦法》第十條第一項(xiàng)規(guī)定對“不經(jīng)拍賣競價(jià)程序處分拍賣標(biāo)的”行為進(jìn)行行政干預(yù)是不適當(dāng)?shù)?，因此將此?xiàng)予以刪除。這一修改對于未來拍賣行業(yè)的發(fā)展也許會成為最為重要的一項(xiàng)修改！

　　從1997年我國《拍賣法》實(shí)施和2001年執(zhí)行《暫行辦法》以來，國內(nèi)工商管理部門一直本著拍賣行只能拍賣不能做普通銷售的原則進(jìn)行管理，拍賣企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照上營業(yè)范圍原則上是不能出現(xiàn)變賣、銷售的字樣的。但在實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中，拍賣場上對于某項(xiàng)拍賣標(biāo)的只有一個(gè)競買人出價(jià)時(shí)還算不算拍賣？流拍之后經(jīng)委托人同意能否將拍賣標(biāo)的以某一價(jià)格賣給買家？拍賣企業(yè)能否作為中介代理銷售？等等，一直存在著爭論和分歧。而國外的房地產(chǎn)拍賣行大多有著既可以銷售也可以拍賣的靈活，藝術(shù)品拍賣企業(yè)又能拍賣還能“私人洽購”的結(jié)合，而原先的《暫行辦法》在很大程度上限制著拍賣企業(yè)的手腳。新的《監(jiān)管辦法》中的這一修改有利于去掉這一限制，表明：今后工商管理部門有可能進(jìn)一步放開拍賣企業(yè)的經(jīng)營方式！

　　《監(jiān)管辦法》中給企業(yè)減少負(fù)擔(dān)的修改值得贊賞。根據(jù)工商機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變和拍賣業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際情況，新的《監(jiān)管辦法》不再將《暫行辦法》“工商行政管理機(jī)關(guān)可實(shí)施拍賣現(xiàn)場監(jiān)管”的內(nèi)容單列一款，僅在第八條中規(guī)定“拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)在拍賣現(xiàn)場公布工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督電話。工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)管的，拍賣公司應(yīng)當(dāng)向到場監(jiān)督人員提供有關(guān)資料及工作條件?！边@樣，避免過多的工商管理部門工作人員到拍賣現(xiàn)場監(jiān)督給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)，也有利于給各級工商管理部門松綁和減少工作負(fù)擔(dān)。同樣，新的《監(jiān)管辦法》中提出可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行拍賣備案，都可以有效節(jié)約拍賣企業(yè)和管理部門的時(shí)間成本，提高備案工作效率。
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